Європейський Союз стикається з ризиком подальшого скорочення постачання газу з росії через використання кремлем експорту газу як зброї, причому майже половина держав-членів ЄС вже постраждала від скорочення постачань. Вжиття заходів зараз може зменшити як ризик, так і витрати для Європи в разі подальших або повних збоїв, посилюючи енергетичну стійкість Європи.
Тому Комісія пропонує сьогодні новий законодавчий інструмент і Європейський план скорочення попиту на газ, щоб скоротити використання газу в Європі на 15% до наступної весни . Усі споживачі, державні адміністрації, домогосподарства, власники громадських будівель, енергопостачальники та промисловість можуть і повинні вживати заходів для економії газу. Комісія також прискорить роботу з диверсифікації постачань, включаючи спільну закупівлю газу, щоб посилити можливості ЄС шукати альтернативні постачання газу.
Комісія пропонує новий Регламент Ради щодо скоординованих заходів зі скорочення попиту на газ на основі статті 122 Договору. Новий Регламент встановить ціль для всіх держав-членів щодо скорочення попиту на газ на 15% у період з 1 серпня 2022 року до 31 березня 2023 року. Новий Регламент також надасть Комісії можливість оголосити, після консультації з державами-членами, «Союзне попередження» щодо безпеки постачання, запровадивши обов’язкове скорочення попиту на газ на всі держави-члени. Сповіщення Союзу може бути активовано, коли існує значний ризик серйозного дефіциту газу або надзвичайно високого попиту на газ. Держави-члени повинні оновити свої національні плани на випадок надзвичайних ситуацій до кінця вересня, щоб показати, як вони мають намір досягти цілі скорочення, і кожні два місяці звітувати Комісії про прогрес. Держави-члени, які вимагають солідарних постачань газу, повинні будуть продемонструвати заходи, які вони вжили для зменшення внутрішнього попиту.
Щоб допомогти державам-членам забезпечити необхідне скорочення попиту, Комісія також ухвалила Європейський план скорочення попиту на газ, який визначає заходи, принципи та критерії скоординованого скорочення попиту. План спрямований на заміну газу іншими видами палива та загальну економію енергії в усіх секторах. Він має на меті захистити постачання домогосподарствам та основним користувачам, таким як лікарні, а також галузям промисловості, які є вирішальними для забезпечення економіки основними продуктами та послугами, а також для ланцюгів постачання та конкурентоспроможності ЄС. План містить керівні принципи, які держави-члени повинні враховувати під час планування скорочення об’ємів використання газу.
Енергія, заощаджена влітку, є енергією, доступною для зими
Замінивши газ іншими видами палива та заощадивши енергію цього літа, можна запасти більше газу на зиму. Діючи зараз, зменшиться негативний вплив на ВВП, уникаючи незапланованих дій у кризовій ситуації пізніше. Ранні кроки також розподіляють зусилля в часі, зменшують занепокоєння ринку та нестабільність цін, а також дозволяють краще розробити цільові, економічно ефективні заходи захисту галузі.
План скорочення попиту на газ, запропонований Комісією, базується на консультаціях з державами-членами та промисловістю. Для зменшення попиту на газ доступний широкий спектр заходів. Перш ніж розглядати скорочення, держави-члени повинні вичерпати всі можливості заміни палива, необов’язкові схеми економії та альтернативні джерела енергії. Там, де це можливо, пріоритет слід надавати переходу на відновлювані джерела енергії або більш чисті, менш вуглецево-інтенсивні або забруднюючі варіанти. Однак перехід на вугілля, нафту чи атомну енергетику може бути необхідним як тимчасовий захід, якщо це дозволить уникнути тривалого блокування вуглецю. Ринкові заходи можуть зменшити ризики для суспільства та економіки. Наприклад, держави-члени можуть запровадити системи аукціонів або тендерів, щоб стимулювати промисловість до скорочення споживання енергії. Держави-члени можуть запропонувати підтримку відповідно до поправок до Тимчасових рамок державної допомоги у разі кризи, прийнятих сьогодні Комісією.
Іншим важливим принципом енергозбереження є скорочення опалення та охолодження. Комісія наполегливо закликає всі держави-члени розпочати інформаційні кампанії для широкомасштабного сприяння скороченню опалення та охолодження, а також запровадити «Повідомлення ЄС про збереження енергії» , що містить численні варіанти короткострокової економії. Для прикладу держави-члени могли б зобов’язати цілеспрямоване зниження опалення та охолодження в будівлях, якими керують органи державної влади.
План скорочення попиту також допоможе державам-членам визначити та пріоритизувати у своїх «незахищених» групах споживачів найбільш критичних клієнтів або установок на основі загальних економічних міркувань і наступних критеріїв:
- Суспільна важливість – сектори, включаючи охорону здоров’я, харчування, безпеку, нафтопереробні заводи та оборону, а також надання екологічних послуг;
- Транскордонні ланцюги постачань– сектори або галузі, що постачають товари та послуги, критичні для безперебійного функціонування ланцюгів постачань ЄС;
- Пошкодження установок – щоб уникнути того, що вони не можуть відновити виробництво без значних затримок, ремонту, схвалення регулятора та витрат;
- Можливості скорочення викидів газу та заміна продуктів/компонентів – ступінь, до якого промисловість може переключитися на імпортні компоненти/продукти та ступінь, до якої попит на продукти або компоненти можна задовольнити за рахунок імпорту.
Довідка: що ЄС зробив для забезпечення свого енергопостачання
Після російського вторгнення в Україну Комісія прийняла план REPowerEU, щоб якомога швидше покласти край залежності ЄС від російського викопного палива. REPowerEU встановлює заходи щодо диверсифікації постачальників енергії, енергозбереження та енергоефективності, а також прискореного впровадження відновлюваних джерел енергії. ЄС також прийняв нове законодавство, яке вимагає заповнення підземних газосховищ ЄС на 80% до 1 листопада 2022 року, щоб забезпечити постачання на майбутню зиму. У цьому контексті Комісія провела поглиблений аналіз національних планів готовності до можливих серйозних збоїв у постачанні.
Комісія створила Енергетичну платформу ЄС для агрегування попиту на енергію на регіональному рівні та сприяння майбутнім спільним закупівлям як газу, так і зеленого водню, щоб забезпечити найкраще використання інфраструктури, щоб газ надходив туди, де він найбільше потрібний, і покаращити взаємодію з міжнародними партнерами-постачальниками. П’ять регіональних груп держав-членів вже були ініційовані в рамках Платформи, а в Комісії була створена цільова група для підтримки процесу. ЄС досягає успіху в диверсифікації імпорту російського газу завдяки більшому імпорту СПГ і трубопровідного імпорту від інших постачальників. У першому півріччі 2022 року неросійський імпорт СПГ зріс на 21 млрд. кубометрів порівняно з аналогічним періодом минулого року. Неросійський трубопровідний імпорт також зріс на 14 млрд. кубометрів з Норвегії, Азербайджану, Сполученого Королівства та Північної Африки.
Ще задовго до російського вторгнення в Україну ЄС розбудовував чисту та взаємопов’язану енергетичну систему, зосереджену на збільшенні частки виробленої всередині країни відновлюваної енергії, поступовій відмові від імпортованого викопного палива та забезпеченні зв’язків і солідарності між державами-членами в разі будь-яких перебоїв у постачанні.
Поступово усуваючи залежність від джерел викопного палива та зменшуючи загальне споживання енергії в ЄС за рахунок підвищення енергоефективності, Європейська зелена угода та пакет «Fit for 55» зміцнюють безпеку постачання в ЄС. Спираючись на ці пропозиції, REPowerEU прагне прискорити впровадження відновлюваних джерел енергії в ЄС та розгортання інвестицій в енергоефективність. Понад 20% енергії в ЄС наразі надходить з відновлюваних джерел, і Комісія запропонувала подвоїти цей показник до принаймні 45% до 2030 року. З початку року було додано додаткові 20 ГВт потужностей відновлюваної енергії. Це еквівалентно понад 4 млрд кубометрів природного газу.
Завдяки інвестиціям у LNG-термінали та газові інтерконектори кожна держава-член тепер може отримувати поставки газу принаймні з двох джерел, а реверсні потоки можливі між сусідами. Згідно з Положенням про безпеку постачання газу, держави-члени повинні мати національні плани превентивних дій і плани на випадок надзвичайних ситуацій, а механізм солідарності гарантує постачання «захищеним споживачам» у сусідніх країнах у разі серйозної надзвичайної ситуації.
Запитання та відповіді щодо плану ЄС «Економте газ для безпечної зими».
1. Що містить план ЄС «Збережи газ для безпечної зими»?
План визначає, як ЄС може узгоджено впоратися з потенційними подальшими перебоями в постачанні газу з росії з огляду на майбутні зимові сезони. Повідомлення «Збережіть газ для безпечної зими» описує ринкову ситуацію, інструменти, доступні згідно з чинним законодавством ЄС щодо безпеки поставок газу та заходи, вжиті на даний момент. На тлі жорстких ринкових умов і продовження використання поставок газу росією як зброї, він визначає ймовірний розрив між попитом і пропозицією в разі повного переривання з боку росії.
Таким чином, План пропонує добровільне скорочення попиту на газ на 15% з 1 серпня 2022 року до 31 березня 2023 року. Щоб досягти цієї цілі, він окреслює різні заходи, за допомогою яких держави-члени можуть сприяти зниженню попиту та споживання газу державним сектором, підприємствами, а також госп. До кінця вересня держави-члени повинні оновити свої існуючі національні плани надзвичайних ситуацій із запланованими заходами зі скорочення попиту для досягнення цієї мети. У Додатку щодо скорочення попиту детально описані політичні заходи, доступні для стимулювання переходу на інше паливо та зменшення споживання газу. Він також висуває критерії для держав-членів щодо визначення критично важливих незахищених споживачів у разі необхідності скорочення.
Крім того, план підкріплюється законодавчою пропозицією, яка запроваджує новий надзвичайний інструмент ЄС для усунення потенційного розриву між попитом і пропозицією на європейському ринку газу. Запропонований Регламент, заснований на статті 122 Договору про ЄС, запроваджує процес оголошення, після консультації з Радою, попередження ЄС, якщо добровільні цілі щодо скорочення попиту недостатні для запобігання цьому розриву. У разі такої ситуації Комісія має право активувати обов’язкову ціль скорочення попиту.
2. Чому План включає новий правовий інструмент ЄС щодо скорочення попиту на газ і що він передбачає?
На своїх засіданнях 31 травня та 23 червня 2022 року Європейська Рада звернулася до Комісії з проханням внести пропозиції щодо підвищення готовності до можливого значного збою в постачанні в терміновому порядку з метою забезпечення постачання енергії за доступними цінами. Нещодавня ескалація перебоїв у постачанні газу з росії вказує на значний ризик того, що повне та тривале припинення поставок російського газу може відбутися в раптовому та односторонньому порядку. Негайні проактивні та скоординовані дії на рівні ЄС можуть уникнути серйозної шкоди економіці та громадянам внаслідок можливого припинення постачання газу. Існуюче Положення про безпеку постачання (Постанова (ЄС) 2017/1938) недостатньо оснащене для вирішення таких поширених, тривале переривання газопостачання на шкоду європейській промисловості та споживачам, оскільки воно було розраховане на короткострокові та географічно обмежені перебої. Запропонований Регламент Ради компенсує відсутню правову базу. Як і всі регламенти Ради, він вимагає кваліфікованої більшості голосів у Раді ЄС, щоб набути чинності.
Відповідно до запропонованого Регламенту Ради, держави-члени докладуть усіх зусиль, щоб зменшити своє національне споживання газу в період з 1 серпня 2022 року по 31 березня 2023 року принаймні на 15% порівняно з їхнім середнім споживанням за той самий період протягом п’яти попередніх років. Вони повинні базуватися на заходах і критеріях, викладених у Європейському плані скорочення попиту на газ.
Завдяки новому правовому інструменту Комісія також може оголосити попередження Союзу за власною ініціативою або за запитом принаймні 3 держав-членів. Це сповіщення виникає, коли існує значний ризик серйозного дефіциту газу або виникає надзвичайно високий попит на газ, що призводить до значного погіршення ситуації з газопостачанням, але коли ринок все ще може впоратися з цим збоєм. Сповіщення Союзу дозволить запровадити обов’язкову мету скорочення попиту.
Сьогоднішня пропозиція передбачає, що до кінця вересня 2022 року держави-члени повинні оновити свої національні плани на випадок надзвичайних ситуацій, вказавши заходи щодо скорочення попиту, які вони планують, наприклад, запровадити перехід на інший вид палива в промисловості та енергетичному секторі та обмежити температуру в громадських будівлях. Щоб забезпечити координацію, вони повинні проконсультуватися з Комісією та відповідними зацікавленими сторонами перед запровадженням нових заходів щодо скорочення попиту.
Національні органи відповідатимуть за моніторинг реалізації заходів зі скорочення попиту на своїй території та повідомлятимуть Комісії про досягнуте скорочення кожні два місяці, не пізніше ніж до 15 числа наступного місяця.
Комісія за сприяння Координаційної групи з питань газу (складається з Комісії, представників держав-членів, а також Європейської мережі операторів систем транспортування газу, ENTSO-G) буде ретельно стежити за такими скороченнями та забезпечувати їх дотримання, зокрема, вимагаючи додаткових заходів для досягти обов’язкового скорочення у випадку, якщо представлені національні плани вважаються недостатніми, або якщо держава-член посилається на солідарні постачання. У разі запитів на солідарне постачання Комісія також вимагатиме від держав-членів продемонструвати, що всі належні заходи щодо скорочення попиту на газ були впроваджені всередині країни.
Постанова Ради має застосовуватися протягом двох років з моменту набрання чинності, але перегляд з огляду на загальну ситуацію з газопостачанням ЄС передбачається не пізніше серпня 2023 року.
3. Для кого Комісія пропонує заходи зі скорочення газу?
Існуючі правила безпеки постачання ЄС гарантують, що «захищені споживачі», а саме домогосподарства та основні соціальні служби, такі як лікарні та школи, звільняються від будь-яких заходів нормування газу.
Тому окреслені заходи зосереджені на промисловості. Проте кожен може зробити свій внесок в економію газу. Кероване енергозбереження в усіх секторах економіки сьогодні обійдеться набагато дешевше, ніж поспішне скорочення промислового виробництва завтра. Тому ми заохочуємо держави-члени розпочати інформаційні кампанії для підвищення обізнаності громадян і вжити заходів для зменшення опалення, наприклад, у громадських будівлях, а також зменшити споживання газу некритичними електростанціями. Кожна держава-член сама вирішує, як найкраще застосувати скорочення попиту. Однак держави-члени повинні враховувати загальний набір критеріїв визначення пріоритетів і принципів, викладених у Плані скорочення попиту, щоб управляти потенційним дефіцитом економічно ефективним і заснованим на солідарності способом.
Комісія постійно працює над постачанням, звертаючись до альтернативних постачальників, щоб забезпечити додаткові поставки. Однак цього буде недостатньо в разі серйозного збою. Таким чином, План має на меті забезпечити відповідність постачання газу попиту взимку. Він також встановлює загальні критерії для розробки національних заходів у випадку, якщо виникне розбіжність і скорочення стане необхідним.
4. Чи доведеться промисловості скорочувати свою діяльність?
ЄС робить усе можливе, щоб запобігти скороченню промислової активності, але зниження промислової активності не можна виключити перед обличчям загроз безпеки постачання. Ось чому пріоритет слід віддавати превентивній економії попиту на газ. У цьому дусі План скорочення попиту передбачає набір загальних принципів і критеріїв для держав-членів, щоб мінімізувати вплив значних перебоїв у подачі газу на галузі, особливо ті, які мають мало можливостей для відмови від газу або скорочення виробництва без серйозних збитків. Керівництво має на меті гарантувати координацію та солідарність між державами-членами, щоб зменшити потенційний негативний вплив збоїв на економіку, промислову конкурентоспроможність та зайнятість.
Держави-члени повинні визначити пріоритетність заходів, що заохочують перехід або заміну природного газу іншими видами палива, переважно на більш чисті альтернативи та відновлювані джерела енергії. Важливо, щоб держави-члени проконсультувалися із зацікавленими сторонами, щоб переконатися, що всі можливості заміни та всі існуючі альтернативні джерела енергії є пріоритетними та вичерпаними, перш ніж розглядати обов’язкове скорочення попиту. Обмеження потоків газу, нормування та скорочення повинні застосовуватися лише як останній засіб, коли всі інші можливості вичерпано.
5. Які саме заходи та критерії державам-членам рекомендовано запровадити для зменшення попиту на газ?
План скорочення попиту на газ заохочує держави-члени спершу зосередитися на секторах з кращими можливостями заміни, а також розподілити тягар по всій економіці, спираючись на існуючі національні плани на випадок надзвичайних ситуацій і передовий досвід. Це підкреслює потенційну економію від зменшення попиту на опалення та охолодження – наприклад, за допомогою інформаційних кампаній або шляхом обмеження опалення та охолодження, особливо у великих будівлях, і уникнення опалення відкритих терас.
Враховуючи велику кількість газу, який використовується для виробництва електроенергії, у Плані зазначається можливість переходу на інші види палива для виробництва електроенергії. Ринкові інструменти, такі як аукціони чи тендерні системи – у тому числі на транскордонному рівні – або використання «контрактів, які перериваються», є іншими заходами, які держави-члени можуть вжити для зменшення попиту. План також вказує на концепцію своп-контрактів між великими клієнтами, коли велика енергоємна компанія в регіоні, який стикається з дефіцитом поставок, тимчасово переносить виробництво на регіон, який менше постраждав.
У випадку, якщо скорочення попиту для незахищених споживачів стає необхідністю, держави-члени повинні брати до уваги набір критеріїв, таких як важливість суспільних послуг і транскордонних ланцюжків створення вартості, практичні міркування, такі як заміна палива та можливості скорочення споживання газу, і потенційне пошкодження установок через припинення або відкладення діяльності. При розробці заходів скорочення слід також брати до уваги ширші економічні міркування, такі як важливість конкретного сектора в ланцюжку створення вартості. Держави-члени повинні спиратися на ці вказівки під час оновлення своїх національних планів безпеки постачання газу на випадок надзвичайних ситуацій.
6. Як цей План збереже внутрішній енергетичний ринок?
Цей план зміцнить енергетичний і внутрішній ринок ЄС шляхом посилення координації та співпраці між державами-членами для оптимізації розподілу газу туди, де він найбільше потрібний. Комісія залишатиметься пильною для захисту єдиного ринку, зокрема, щоб запобігти будь-якому необґрунтованому обмеженню торгівлі між державами-членами.
Існуюча газова координаційна група (складається з представників Комісії, держав-членів, а також Європейської мережі операторів систем транспортування газу, ENTSO-G) може зустрічатися, коли це необхідно, зокрема з представниками галузевих міністерств. Вона відіграватиме вирішальну роль у моніторингу вплив скорочення попиту на критичні сектори та ланцюги створення вартості в ЄС, а також забезпечення необхідного обміну інформацією, залучення інших відповідних зацікавлених сторін, соціальних партнерів та політичних форумів, де це доречно.
7. Як буде забезпечена солідарність між державами-членами?
План базується на принципі солідарності. Кожна держава-член повинна буде скоротити своє національне споживання газу, щоб внести свій внесок у подолання розриву між попитом і пропозицією в ЄС, незалежно від того, де цей розрив виникає чи є найгіршим. Заходи будуть розроблені на національному рівні.
У надзвичайній ситуації ефективній та оперативній солідарності значно сприяла б наявність двосторонніх угод про солідарність, передбачених Положенням про безпеку постачання газу, які роз’яснюють технічні, правові та фінансові механізми постачання газу захищеним законом споживачам із сусідніх країн. у випадку кризи. Усі держави-члени, які ще не зробили цього, повинні якомога швидше завершити підготовку необхідних угод про солідарність.
Крім того, Керівні принципи заохочують держави-члени співпрацювати під час розробки критеріїв визначення пріоритетів для скорочення. Координаційна група з питань газу, Робоча група високого рівня з питань конкурентоспроможності та зростання Ради та Промисловий форум ЄС можуть слугувати форумами для консультацій та координації.
8. Чи пропонує ЄС нормування газу для приватних домогосподарств?
Ні, приватні домогосподарства підпадають під визначення «захищених споживачів» відповідно до чинного законодавства ЄС щодо безпеки постачання. Вони були б останніми, хто постраждав би від дефіциту, і за відсутності інших непередбачуваних подій вони не постраждали б безпосередньо від масштабних збоїв з боку росії.
Домогосподарства відіграють дуже важливу роль у наступні місяці, якщо зменшать непотрібне споживання та уникнуть марної витрати енергії. Економія газу допомогла б не лише зменшити потребу в економії в інших сферах економіки, але й знизила б вартість рахунків за електроенергію. Таким чином, домогосподарства в ЄС заохочуються зробити свій внесок у цю суспільну енергозбережену діяльність, наприклад, знизивши рівень опалення чи охолодження, висушивши білизну на повітрі, вимкнувши непотрібне світло та покращивши теплоізоляцію будинків, де це можливо. Окремі кроки разом дають значну економію: нижча температура термостата лише для опалення може заощадити до 10 млрд кубометрів газу на рік.
9. Чи вплине цей план на ціни та чи встановите ви обмеження ціни на газ?
Через геополітичну та ринкову ситуацію ми очікуємо, що ціни на газ залишаться високими, але скорочення споживання може мати позитивний вплив через зниження попиту. Ми все ще закликаємо держави-члени продовжувати використовувати наш інструментарій цін на енергоносії, в якому вказано заходи для пом’якшення впливу стійких цін на підприємства та домогосподарства.
Європейська Рада доручила Комісії вивчити обмеження ціни на імпортований газ. Ця робота триває. Ми розглядаємо різні моделі та способи, за допомогою яких обмеження ціни може працювати в ситуації перебоїв із газопостачанням або надзвичайних ситуацій. Комісія поки що не запропонувала обмеження ціни, і сьогоднішній план не містить пропозицій щодо цього.
10. Що зробила Комісія для забезпечення безпеки постачання газу в ЄС?
Протягом останніх місяців і років Комісія вжила ряд заходів для забезпечення безпечних поставок газу, спираючись на загальний прогрес, досягнутий у законодавстві про безпеку газопостачання, а також інфраструктурі, що дозволяє диверсифікувати.
Після останньої газової кризи 2009 року та анексії Криму та Севастополя росією ЄС запровадив рамки для усунення ризиків безпеки постачання газу та пом’якшення збоїв. ЄС суттєво вдосконалив газові з’єднання, щоб доставити газ туди, де він потрібний, забезпечивши реверсні потоки та зміцнивши наші потужності з імпорту СПГ. Тепер кожна держава-член має більше ніж одне джерело постачання газу.
Комісія також здійснила поглиблений огляд усіх національних планів безпеки постачання газу на надзвичайні ситуації, а також поглиблений моніторинг ситуації з безпекою постачання та оцінку ризиків.
Оскільки ризики збоїв стали більш очевидними у зв’язку з вторгненням hосії в Україну, у березні Комісія внесла на розгляд пропозицію, яка вимагає поповнення газосховищ до зими (80% до 1 листопада 2022 року). Правила, швидко погоджені Європейським парламентом і Радою ЄС, і набули чинності.
Після представлення плану в березні, Комісія виступила з планом REPowerEU у травні, щоб відмовити ЄС від імпорту російського викопного палива. План зосереджений на прискоренні розгортання відновлюваних джерел енергії, першочергових інвестиціях в енергоефективність і диверсифікації наших джерел енергії та постачальників.
Комісія спільно з державами-членами заснувала Енергетичну платформу ЄС для координації дій щодо постачання енергії з метою спільних закупівель у майбутньому. Через платформу вже забезпечено додаткові поставки газу до ЄС на найближчі роки, як СПГ, так і по трубопроводу, завдяки угодам із США, Єгиптом, Ізраїлем і Азербайджаном. Комісія постійно працює над постачанням, звертаючись до альтернативних постачальників, щоб забезпечити додаткові поставки.
Джерело інформації: European Comission
