Чи є спосіб запровадити санкції проти Росії, щоб скоротити її доходи, не викликаючи зростання цін на викопне паливо?
Поточна стратегія передбачила підвищення цін на нафту до 120 доларів за барель до середини червня, тому незважаючи на зниження обсягів доходи росії не зменшилися. Іншими словами, стратегія не досягла своєї мети, каже Едвард Чоу з Центру стратегічних і міжнародних досліджень. Замість цього він виступає за запровадження високих імпортних тарифів – наприклад, 50 доларів США за барель нафти – на російський імпорт. Це все одно вплине на споживачів і попит, але росія не зароблятиме більше і матиме обмежені можливості для перерозподілу нафтових потоків. Тим часом країни, які не вводять санкції, платитимуть росії не більше, ніж зазвичай. Якою б не була стратегія, якщо тримати ціни на нафту на захмарному рівні, це послабить міжнародну солідарність, каже Чоу.
Від початку неспровокованої, невиправданої та жорстокої війни росії проти України, яку володимир путін відновив 24 лютого після вторгнення в Україну в 2014 році, Сполучені Штати та їхні союзники вирішили відмовитися від прямого військового втручання. Заборонена для польотів зона, запроваджена Сполученими Штатами чи НАТО, і зусилля західних військово-морських сил щодо звільнення українських портів від російської блокади для доставки критично важливого обладнання та експорту основних українських продуктів харчування могли покласти край війні за кілька тижнів.
Існують аргументовані причини для того, щоб Захід не втручався безпосередньо, включаючи ризик розширення війни. Це означало, що економічні санкції стали другим найкращим варіантом політики за умовчанням. Однак те, на що у військовому плані могли знадобитися тижні, тепер знадобиться багато місяців, якщо не років . Захід також повинен розуміти економічні та політичні наслідки як для України, так і для нього самого.
Енергетичні санкції проти росії
Коли справа доходить до економічних санкцій проти Росії, енергетика є очевидним місцем, на яке варто звернути увагу, оскільки цей сектор генерує половину доходів російського центрального уряду та більшу частину прибутків країни від експорту. На жаль, неможливо обмежити експорт з найбільшого у світі експортера нафти та газу разом без серйозного впливу на світовий ринок, оскільки в інших місцях просто немає еквівалентних резервних потужностей або доступних стратегічних запасів.
Високі ціни означають, що доходи росії від нафти не постраждали
Ціни на сиру нафту в середині червня були вишчі приблизно на 30 доларів за барель, ніж до 24 лютого. Міжнародні ціни на природний газ різко зросли. Навіть ціни на природний газ у США приблизно втричі вищі, ніж минулого літа. Усе це відбувається при реальному скороченні російського експорту нафти та газу. Стрибок цін на нафту означає, що доходи росії від нафти не постраждали, навіть якщо вона змушена пропонувати знижки нетрадиційним покупцям.
Якщо Захід справді досягне заявленої мети заборонити російську нафту і газ, ціни на сиру нафту можуть зрости до рекордного рівня понад 150 доларів за барель, і Сполучені Штати будуть дивитися на 6 доларів за галон бензину, а не на 5 доларів за барель, ціна галону цього літа. Насправді західні політики конфліктують між бажанням зробити щось, щоб зупинити росію, і небажанням прийняти економічні наслідки своїх дій.
Зменшити доходи від російської нафти, а не обсяги
Весь час для енергетичних санкцій була встановлена неправильна ціль. Метою має бути суттєве скорочення доходів росії від нафти, а не обсягів продажу. Схоже, Міністерство фінансів США це розуміло, але не змогло відмовити своїх колег з ЄС від оголошення заборони на нафту на початку травня, що призвело до зростання світових цін на нафту на 10 доларів за барель. При цьому альтернативна пропозиція Міністерства фінансів США щодо обмеження ціни на російську нафту була б громіздкою та неможливою для виконання.
Історія показує, що нафтові санкції, як відомо, є незначними, незалежно від того спрямовані вони проти Іраку (за часів Саддама Хусейна) чи апартеїду в Південній Африці. Нафта завжди продається за правильною ціною, чи то зі знижкою, коли на експортера нафти застосовано санкції, чи з надбавкою до ціни, коли націлено на імпортера нафти. Нафтові санкції не можуть замінити використання військової сили, як стало відомо в Іраку та Лівії.
Ввести великі мита на імпорт російської нафти
Відповідь полягає в тому, щоб Захід запровадив високе імпортне мито на російську нафту, скажімо, 50 доларів за барель за поточними цінами, і присвятив зібрані кошти гуманітарній допомозі Україні та її майбутній відбудові. У цьому сценарії західні нафтопереробники все ще можуть купувати російську нафту, але більшу частину ціни збиратимуть їхні уряди у вигляді тарифу. Це полегшить логістичні проблеми внутрішніх нафтопереробних заводів у Європі, які зараз залежать від сирої нафти, що транспортується трубопроводами з росії, що ускладнило введення в дію заборони ЄС на російську нафту.
Такі країни, як Індія, Китай і Туреччина, які не зацікавлені в обмеженні експорту російської нафти, будуть платити ціну, яка буде трохи вищою за ринкову, мінус тариф встановлений країнами-учасницями санкцій. Не було б жодних комерційних причин для країн-учасниць, які не застосовують санкції, платити більше. У цьому прикладі росія була б змушена продавати свою нафту приблизно за 70 доларів за барель зі значно вищими знижками, ніж ті, які вона пропонує зараз. Також рівень імпортного тарифу повинен мати можливість калібруватися при зміні умов.
Шкода буде завдана доходам російського центрального уряду через стягнення експортного податку, а не російським виробникам нафти, які продовжуватимуть видобувати нафту до тих пір, поки ціна, яку вони отримають, буде вищою за собівартість виробництва, російському уряду доведеться вибирати між помстою шляхом скорочення експорту нафти або втратою доходів, оскільки росія має обмежені можливості перенаправляти нафтові потоки. Не буде потреби у жодних додаткових санкціях, оскільки мета полягає не в тому, щоб припинити весь експорт російської нафти, що суперечить інтересам Заходу, оскільки це завдасть серйозної шкоди світовій економіці та послабить єдність альянсу щодо підтримки України. Натомість російський уряд буде позбавлений економічної ренти від експорту нафти, а Україна отримає кошти для терміново необхідної гуманітарної допомоги та реконструкції.
Саміти G7 і НАТО наприкінці червня в Європі дали можливість розробити більш ефективні нафтові санкції Заходу проти росії, і не ризикувати розвалом режиму санкцій через політичний тиск, коли у майбутьному навіть вищі ціни та дефіцит енергоресурсів можуть вдарити по західним споживачам і промисловості. Ця ситуація вимагає реалістичного розуміння того, що енергетичні санкції можуть зробити і, що вони не можуть зробити в короткостроковій та середньостроковій перспективі, а також які інші заходи, включаючи жорстку військову силу, повинні бути вжиті, якщо мета полягає в тому, щоб якомога швидше зупинити війну путіна.
Едвард Чоу є старшим юристом (нерезидентом) Програми енергетичної безпеки та зміни клімату в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень у Вашингтоні, округ Колумбія.
Ця стаття вперше з’явилася 14 червня 2022 року та опублікована з дозволу.
©2022 Центр стратегічних і міжнародних досліджень. Всі права захищені.
Джерело інформації: energypost.eu
