Юридичної фірми «Fedotov Partners»
Фото: «Fedotov Partners»
19 липня 2022 року Національною комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було схвалено проект постанови «Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі» (щодо запровадження ІТС механізму) (далі – Постанова). На момент публікації цієї статті Постанова офіційно не опублікована на сайті регулятора, однак виходячи з відеозапису засідання комісії – Проект Постанови схвалено та тепер він має бути опублікованим на офіційному веб-сайті регулятора з метою одержання зауважень і пропозицій (оскільки така Постанова має ознаки регуляторного акту).
Відповідно до тексту Постанови, в Кодекс системи передачі пропонується впровадити нові визначення та механізми роботи Оператора системи передачі в умовах синхронної роботи в ENSTO-E.
Вищезазначені зміни в нашому енергетичному законодавстві вносяться з метою імплементації положень Договору про заснування Енергетичного співтовариства та Угоди про асоціацію. Україна також зобов’язалася імплементувати Регламент (ЄС) № 838/2010 від 23.10.2010 про встановлення настанов стосовно механізму компенсації між операторами системи передачі та спільного регуляторного підходу до встановлення плати за передачу електроенергії».
Далі у статті ми розглянемо як такі зміни (у редакції проекту Постанови) вплинуть на експорт та імпорт електричної енергії з/до енергосистеми України та що при цьому зміниться для учасників ринку, які здійснюють експорт електричної енергії.
По перше слід розібратися із визначеннями та відповісти на питання, що таке механізм ITC.
ITC механізм є багатосторонньою угодою між операторами системи передачі НЕК «УКРЕНЕРГО» (далі – ОСП), яка регламентує механізми компенсації за транскордонні перетікання електричної енергії по мережам відповідних ОСП. Зазначені компенсації здійснюються за рахунок спеціального фонду ІТС –це фонд, утворений ENTSO-E для компенсації витрат, понесених сторонами ITC механізму внаслідок прийняття (передачі) міждержавних (транскордонних) перетоків електричної енергії системами передачі Сторін ІТС.
В проекті прийнятої постанови в Кодекс системи передачі вноситься наступне визначення вищезазначеної угоди:
«багатостороння угода про компенсацію між операторами систем передачі (далі – Договір ІТС) – багатостороння угода, яка визначає правила функціонування механізму компенсації між операторами систем передачі, що укладається оператором системи передачі з ENTSO-E/сторонами ІТС механізму.»
Сам механізм компенсації у Кодексі системи передачі визначається, як: «механізм компенсації між операторами систем передачі (далі – ITC механізм) – механізм компенсації витрат, понесених сторонами ITC механізму внаслідок прийняття (передачі) міждержавних (транскордонних) перетоків електричної енергії національними системами передачі, функціонування якого забезпечується ENTSO-E на підставі Договору ІТС;».
Також Постановою у Кодекс системи передачі серед інших додаються такі визначення як:
Країна ІТС механізму – держава, оператор системи передачі якої уклав Договір ІТС;
Країна периметру – суміжна держава, до/з системи передачі якої здійснюється перетікання електричної енергії з/до системи передачі України, та оператор системи передачі якої не уклав Договір ІТС;»
На сьогоднішній час країна, що відповідає критеріям визначення «Країна периметру» – є тільки Республіка Молдова.
Дуже цікавим є доповнення Кодексу системи передачі наступним реченням: «У період після приєднання до ІТС механізму оператор системи передачі України гарантовано забезпечує диспетчерське (оперативно-технологічне) управління при здійсненні експорту/імпорту електричної енергії.»
Враховуючи те, що у чинній редакції Кодексу системи передачі на експортерів покладено обов’язок укласти договір з ОСП про надання послуг диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, виникає питання, тобто після приєднання до ІТС механізму ОСП буде гарантовано надавати такі послуги, а до приєднання такі послуги не гарантуються ОСП (при тому, що укладений договір)? (Питання риторичне).
По друге, що на практиці буде означати прийняття Постанови у тому, вигляді що запропонована зараз та подальше приєднання ОСП до угоди ITC для експортерів та імпортерів електричної енергії?
У проекті Постанови, що розглядається, конкретизується питання оплати послуг з передачі електричної енергії та послуг з диспетчерського (оперативно-технологічне) управління – до та після приєднання ОСП до ITC механізму.
Слід звернути увагу, що відповідно до змін, що містяться у Постанові – Договір ІТС набирає чинності для ОСП не раніше 01 січня року, наступного за роком, в якому ОСП підписано Договір ІТС. Тобто у випадку, якщо ОСП у цьому році не приєднається до Договору ІТС, то впровадження такого механізму буде не раніше 01 січня 2024 року!
У Постанові зазначається, що до приєднання ОСП до механізму ITC послуги з передачі електричної енергії надаються учасникам ринку у тому числі при імпорті електричної енергії.
Дослівно з тексту Постанови: «У розділі XI: у главі 5: в абзаці другому пункту 5.1 (Кодекс системи передачі) слова «Оператора системи передачі» замінити абревіатурою «ОСП», а після слова «експорту» доповнити знаком та словом «/імпорту»;
Тобто після прийняття Постанови (та до приєднання до ІТС механізму) обов’язок з оплати послуг з передачі буде покладено ще й на імпортерів, чого на сьогоднішній день не передбачено! Виходить дуже цікава ситуація – перший раз учасник ринку зобов’язаний оплатити послуги з передачі електричної енергії при імпорті, наприклад в обсягу 100 МВт*год, а другий раз за цей же обсяг в 100 МВт*год слід оплатити послуги з передачі при постачанні цього ж обсягу кінцевому споживачу – вже іншим учасником ринку або тим самим, якщо такий учасник ринку є електропостачальником, що здійснює імпорт! Виходить, що ОСП отримає за передачу одного і того самого обсягу електричної енергії подвійну оплату.
В Постанові також регламентовано, що вже після приєднання до механізму ІТС, обсяг послуги з передачі електричної енергії буде визначатися:
для ОСР – на підставі даних щодо обсягів технологічних витрат електричної енергії на її розподіл електричними мережами ОСР;
для електропостачальників – на підставі даних щодо обсягів експорту/імпорту електричної енергії до/з країн периметру та обсягів споживання електричної енергії споживачами електропостачальника, крім обсягів споживання електричної енергії споживачами, оператором системи яких є ОСП;
для електропостачальників, які постачають електричну енергію споживачам (у тому числі ОМСР), оператором системи яких є ОСП, та які відповідно до договору електропостачальника про надання послуг з передачі електричної енергії, укладеного відповідно до Правил роздрібного ринку, оплачують послуги з передачі електричної енергії ОСП через електропостачальника, – на підставі даних щодо обсягів споживання електричної енергії цими споживачами електропостачальника (з урахуванням втрат електричної енергії в мережах споживача);
для споживачів електричної енергії (у тому числі ОМСР), які купують електричну енергію для власного споживання за двосторонніми договорами та на організованих сегментах ринку, незалежно від точки приєднання – на підставі даних щодо обсягів споживання електричної енергії цими споживачами (з урахуванням втрат електричної енергії в мережах споживача);
для споживачів електричної енергії (у тому числі ОМСР), оператором системи яких є ОСП, які купують електричну енергію в електропостачальника за Правилами роздрібного ринку та відповідно до договору споживача про надання послуг з передачі електричної енергії самостійно (напряму) оплачують послуги з передачі електричної енергії ОСП, – на підставі даних щодо обсягів споживання електричної енергії цими споживачами по точках приєднання, по яких оператором системи є ОСП (з урахуванням втрат електричної енергії в мережах споживача);
для виробників електричної енергії – на підставі даних щодо обсягів експорту/імпорту електричної енергії до/з країн периметру та обсягів електричної енергії для забезпечення власних потреб електричних станцій, що заживлені від мереж ОСР/ОСП, а також власних потреб електричних станцій у випадку відсутності генерації;
для трейдерів – на підставі даних щодо обсягів експорту/імпорту електричної енергії до/з країн периметру.
Важливо звернути увагу на нову главу Кодексу системи передачі, що запроваджується Постановою, а саме главу 7. Відповідно до п.7.3. цієї глави – «Учасники ринку, що здійснюють експорт/імпорт електричної енергії до/з країн ІТС, плату за послуги з передачі електричної енергії не здійснюють.»
Тобто вже після приєднання ОСП до ІТС механізму учасники ринку, що здійснюють експорт та імпорт електричної енергії не повинні будуть сплачувати за послуги з передачі електричної енергії при імпорті та експорті до країн ІТС механізму. Однак сплатити за експортно-імпортні операції до країн «периметру» все ж доведеться. Для порівняння на даний час така плата у країнах ITC механізму «perimeter fee» складає 1,2 € за 1 МВт*год. Це суттєво менше, ніж тариф на послуги з передачі, який діє в Україні зараз та складає близько 9.25 € за 1 МВт*год.
Також залишається не визначеним питання, чи повинні будуть експортери та імпортери сплачувати тариф на диспетчерське (оперативно технологічне управління) після приєднання ОСП до ІТС механізму. Із тексту Постанови вбачається, що такий тариф повинні будуть сплатити тільки виробники в обсягу відпущеної електричної енергії (із тих учасників ринку, хто може здійснювати імпорт/експорт). Однак, у постанові відсутня на це пряма вказівка, як це передбачено для послуг з передачі електричної енергії.
Виходячи із практики, відсутність такої прямої вказівки у Кодексі системи передачі може призвести до безлічі судових процесів між ОСП та учасниками ринку.
Висновки
Безумовно, шлях до імплементації норм Європейського союзу у галузі енергетики має суттєво позитивний характер та потенційно врегульовує цілий ряд спірних питань, які наявні у правовому регулюванні галузі електроенергетики – станом на цей час.
На наш погляд таку імплементацію у частині встановлення єдиного підходу до плати за послуги передачі електричної енергії при експорті необхідно було здійснити щонайменше у 2019 році із введенням моделі нового ринку електричної енергії, оскільки таке «запізнення» призвело до численних судових процесів між Оператором системи передачі та експортерами електричної енергії стосовно плати за послуги з передачі електричної енергії при експорті. На момент публікації цієї статті судові процеси тривають та остаточної позиції щодо цього питання на практиці не має.
Однак, ми бачимо, що наряду із позитивними змінами у галузі впроваджуються безумовно негативні (на наш погляд) зміни, які неяким чином не сприяють розвитку транскордонної торгівлі електричною енергією – мова йде про покладання обов’язку з оплати послуг з передачі при імпорті електричної енергії.
На наш погляд, доцільним було б від більшості учасників ринку подати обґрунтовані пропозиції та зауваження до проекту Постанови – з метою уникнення негативних наслідків для ринку електричної енергії та для його учасників.
Враховуючи надзвичайно важкий опалювальний зимовий сезон, що нас очікує у зв’язку з війною – регулятору (НКРЕКП) доцільно було б навпаки робити дії по стимулюванню імпорту електричної енергії, а не запроваджувати нові платежі при імпорті, які викликають дуже багато запитань.
Юридична компанія «Fedotov Partners» спеціалізується на комплексному обслуговуванні підприємств, що працюють у галузі енергетики, серед наших клієнтів є постачальники, трейдери та виробники електричної енергії. Нашою командою вже розпочата підготовка обґрунтувань та пропозицій, що згодом будуть надані НКРЕКП від наших клієнтів – учасників ринку.
Федотов Максим
Адвокат, Керуючий партнер
Юридичної фірми «Fedotov Partners»
Наші контакти:
+38 050 870 88 39;
+38 097 174 47 14;
Email: fedotov.advokat@gmail.com
